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提高組織化程度增強民主監督實效
日期:2017-06-08 08:22:23

  

政協荊門市委員會

201767日)

 

近年來,荊門市政協積極探索加強民主監督工作,豐富民主監督形式,健全民主監督機制,并于去年8月提請中共荊門市委制發了《關于進一步加強人民政協民主監督的實施意見》。實踐中,我們認識到:加強和改進政協民主監督工作,必須注重發揮政協民主監督作為一種有組織監督的優勢,進一步在提高組織化程度上下功夫。

一、堅持黨的領導,明確民主監督主題

加強政協民主監督,必須堅持在黨委領導下統一謀劃、統一部署,確保正確的方向。

1把謀劃監督選題納入黨委工作全局每年初,政協通過走訪委員、與黨政部門協商座談、收集網絡輿情等渠道,廣泛征求政協民主監督的意見和建議,從中篩選貼近黨委中心工作、改革發展實際和人民群眾關切的問題作為民主監督議題,制訂備選方案,報請市委、市政府主要領導“勾選圈題”,形成選題計劃。提請市委在牽頭制定年度協商計劃時,將民主監督計劃一并進行研究審議。近兩年,市委均把年度民主監督計劃納入“1+4”格局(即1個工作要點,協商、民主監督、調查研究、制度建設4個計劃),以正式文件印發各地各部門貫徹執行

2、突出重點增強民主監督針對性。政協民主監督是一種問題導向式監督,只有找準重點,不跑題、不偏題,才能到點子上,到關鍵處。我們組織引導委員主要圍繞黨政重要決策部署落實、重大民生問題、重點工作推進開展民主監督。堅持從大處著眼、小處著手謀劃議題,將黨政命題、發展難題、群眾薦題作為政協民主監督主要解題方向。今年,九屆市政協以黨政決策部署及工作措施落地為切入點,把招商引資“六個一”推進落實情況、行政審批效率情況、改善民生三年行動計劃實施情況等列為民主監督的重點內容。

3、監督選題充分體現協商式監督的定位。政協民主監督是在政協組織的各種活動中,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。這種監督有自身的優勢和特色,協商是方式和原則,監督是手段和途徑,協助黨和政府解決問題、改進工作、增強團結、凝心聚力是目的。因此,我們注重引導委員把握民主監督的主題和重點,始終堅持正向監督原則,從有利于維護黨委集中統一領導,有利于促進工作的角度出發,不僅客觀反映決策的貫徹落實情況,更注重研究提出解決問題的對策建議,切實做到監督不越權,幫忙不添亂。

二、堅持聚焦聚力,豐富民主監督形式

政協的民主監督與一般自發的群眾監督不同,是一種有組織的監督。豐富民主監督的形式,提高民主監督的組織化程度,把委員個人的監督行為上升為政協組織的監督活動,把委員個人的批評意見上升為政協組織的監督建議,是政協民主監督順利推進、取得實效的關鍵所在。

1、專題專班開展專項集體監督。我們從組建監督隊伍入手,通過“履職菜單”(把政協全年監督活動條目化,由委員自主選擇參加)把愿意監督、敢于監督、善于監督的委員動員起來,由市政協主席會議成員帶隊,相關專委會牽頭,組建專班承擔專項監督任務,實行“一對一”監督。在我市出臺推進大眾創業萬眾創新“30條”后,我們就該文件貫徹落實情況開展專項監督,組織8個監督小組深入21個市直部門和部分“眾創空間”,面對面聽取“創客”的心聲,逐條了解政策落實情況,形成了《創新創業專項民主監督情況報告》,客觀分析指出我市創新創業生態環境、創新平臺、獎補政策兌現等方面存在的問題,原汁原味向部門反映創業者的辛酸苦辣,引起市委主要領導高度重視,批示要求相關部門從十個方面限期解決。

2、借勢借力探索聯合聯動監督。我們注重與其他監督形式協調配合,實現優勢互補,力求達到事半功倍的效果。我們加強與行政監督、司法監督等“硬監督”銜接配合,促進民主監督成果加快轉化。積極探索委派制監督,將政協委員監督員由政府部門、司法機關自行聘任的做法,改由政協組織集中遴選、委派,引導其參與司法監督、巡視巡查、行風評議、市民問政等監督活動,提出意見和建議,為服務黨政科學決策、促進部門改進工作、維護社會公平正義盡心給力。借助新聞媒體監督的社會影響力,從政協視角對社會熱點進行訪談評析,反映群眾心聲,與市電視臺聯合開辦“政協關注”專欄節目,拍攝播出了《打通斷頭路讓城市舒經活絡》、《別讓紅色遺跡成為逝去的記憶》等一批有影響的專題節目。

3、搭建組織化平臺推進提案監督。如何把提案監督引向深入,是我市政協長期以來一直探索的課題。十年來,我們堅持在全會期間搭建平臺,邀請市黨政領導現場協商提案辦理,組織提案人現場提,黨政主要領導面對面回應,相關部門現場提出解決方案,承諾辦理時限,并通過新聞媒體報道,加大監督力度,有力地促進了提案辦理。今年初,市政協九屆一次會議期間,市委書記、市長現場協商辦理了“開展全民閱讀,打造書香荊門”、“大力實施城市增綠工程”的提案,會后,分別親自領銜督辦,有力推動了相關工作。堅持開展民主評議提案辦理,每年,從提案承辦單位中確定一批評議對象,其中,評議誰、提案辦理是否滿意均由全體常委、專委會主任集體協商票決,由市政協主席會議成員牽頭,各專委會分工負責,全體政協常委、提案人全程參與。每個評議單位由一個專委會組織專班督辦,分別形成監督報告,在政協四季度常委會議上集中測評,市黨政主要領導在當年度政協全會上為提案承辦滿意單位頒獎。目前,已對32個市直單位進行了評議。部門反映,評議評出了壓力,評出了動力。業已形成協商定案、領導督辦、述職評議、會議票決、授牌表彰、媒體公布的組織化、規范化流程。

三、堅持強化保障,健全民主監督機制

加強人民政協的民主監督,除了有頂層設計外,還必須健全工作機制,強化保障,使之由軟約束轉化為硬約束,由制度轉化為行動。

1、規范知情溝通機制,讓監督有的放矢。只有強化向政協通報情況的“剛性約束”,對通報的內容、時間、場合等作出明確規定,知情才有保障。近年來,市委堅持在政協常委會議上通報黨代會、黨委全委會及其他重要會議精神,政府每年年中和年底兩次在政協常委會議上通報經濟社會發展情況,市委、市政府及時就重大決策的出臺和貫徹執行情況在政協常委會議或政協主席會議上通報,等等。政協議政性常委會議,市黨政主要領導堅持出席,并要求相關部門主要負責人必須到會聽取意見或通報有關情況。圍繞年度重點監督選題定期開展學習培訓,提高委員開展民主監督的能力。

2、完善督辦反饋機制,讓監督擲地有聲。民主監督結果的運用,直接關系到政協組織的形象、影響到政協委員的履職積極性。對政協報送的民主監督成果,黨政主要領導和分管領導閱批,被監督部門主要負責人向政協主席會議專題匯報辦理情況。去年,關于促進工業經濟跨越式發展的監督報告,市長張依濤組織12個市直相關部門面對面聽取監督情況匯報,與委員們互動交流,現場回應監督意見,從提高政策知曉率和落實率、切實減輕企業負擔、促進園區加快發展等方面列出整改清單。今年5月,針對政協委員通過社情民意監督提出的駕考科目考試占道、漢江非法捕螺(貝)等問題,市公安局、水產局等部門負責人專門進行了書面答復,并邀請政協委員和群眾代表赴現場查看辦理情況,自覺接受監督,促進了一些熱點難點問題的解決。

3、建立激勵機制,讓監督無后顧之憂。市委高度重視政協民主監督意見的采納落實,要求對政協提出的民主監督建議必須進行書面答復,由部門主要負責人簽字后報送。前不久市委書記別必雄在市政協九屆二次常委會議上再次強調,要將其作為一項制度長期堅持。政協委員參加有關民主監督會議、培訓、活動,所提監督意見建議等情況作為委員履職考評的重要內容,并作為年度評先表優和換屆留任的參考依據。今年,我們還設立了“特別貢獻獎”,對提出重要監督意見的委員,尤其是得到黨政領導肯定,并產生一定經濟社會效益的,給予通報表彰。新聞媒體及時刊發委員有價值的民主監督意見和建議,營造良好的輿論氛圍。

 

 

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